清晨,在云浮市云安区镇安镇,繁忙的货车将新鲜的农产品送往预制菜产业园,进行深度加工。与此同时,不远处的火龙果种植基地内,村民们正在欢声笑语中采摘着饱满的果实,田间地头的繁忙景象与宁静村庄相映成趣。这一切,不仅是云安区实施全域土地综合整治的有效实践,更是该区深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”的生动写照。
近年来,云安区以全域土地综合整治作为服务保障“百千万工程”的重点工作,大力推进镇安镇全域土地综合整治国家级试点工作,其全域土地综合整治实施方案作为2024年全省首批实施方案,获得了省自然资源厅的批准,使得全域土地综合整治工作从“点上开花”到“串珠成链”。目前,镇安镇全域累计盘活低效建设用地空间430.65亩,拆旧复垦实现指标交易317.2633亩,获得了总计1.58亿元的经济收益。
在云安区东塘村,探索出了“政银企村户”共建家庭农场的新模式,实现了土地资源的优化配置与共享。在整治土地上,“沉睡”的资源焕发了新的生机。走进东塘村,只见一片片翠绿的油茶和咖啡树在微风中摇曳,与远处的村庄相映成趣。过去低效的林地,如今已经转型升级为特色种植基地,这得益于云安区全域土地综合整治的深入推进。
云安区注重空间布局,创新构建“两廊引领,三区联动”的整治格局,形成了“一带、四区”的发展格局。通过统筹生态田野景观廊道和人文体验廊道,推进生态修复保护区、农业产业发展区、扩容提质区“三区”的融合发展,云安区有效盘活农村低效闲置土地,为产业发展提供了充足的空间。
同时,云安区还注重品牌培育,探索“政银企村户”共建家庭农场建设新模式。在东塘村,成功流转土地570余亩,将其中300多亩低效林地转型升级为“油茶+咖啡”特色种植基地。与供销社、温氏集团等知名企业建立长期稳定的合作关系,实现了资源优化配置与共享,为东塘自然村每年带来约15万元的地租收入,并促进了周边近100户村民在本地就业。
全域土地综合整治犹如一把“金钥匙”,而非直接的“金元宝”。作为空间治理的关键手段,其运作如同玩转魔方一般巧妙。土地整治的本质在于地块归并和土地重划,通过整合或重构土地利用结构和权属关系,使得土地布局趋向更加合理化,土地利用效率得以显著提升。这一过程不仅促进了经济、文化、社会和生态等多维度发展的空间优化,还实现了问题的综合解决。
在推进土地整治的进程中,有效利用云安镇村现有资源,对土地利用布局及方式进行深度调整与优化显得尤为重要。云安区自然资源局相关负责人强调,这一过程中将尤为关注品牌塑造,具体举措包括将油茶、咖啡、麻竹笋等农业产业深度融合,以此激活土地资源的潜力。
在产业升级方面,低效地块变成了“聚宝盆”。在镇安镇众兴预制菜产业园内,工人们正忙着将农产品进行深加工。这些农产品来自云安区的田间地头,经过产业园的加工后,将销往全国各地。而产业园所占用的土地,此前是40亩闲置地块和旧厂房。
众兴预制菜产业园负责人表示:“产业园的运作不仅提升了当地农产品销量,而且我们的原材料几乎全部实现本地采购。这些农产品经过深加工后,能够畅销全国,为当地创造了超过200个就业岗位,促进当地农业产业发展。”
在全域土地综合整治中,云安区推动产业升级融合发展,针对低效林地、低效园林、低效建设用地的再利用整治模式进行积极探索。通过改造荒山杂林地、低丘缓坡荒地等低效土地,云安区成功培育了麻竹笋、咖啡、火龙果等特色产业,形成了“龙头企业+农户”发展模式。
以麻竹笋产业为例,云安区通过累计改造荒山杂林地6000亩,将石漠化整治重点区域转型为麻竹笋种植基地,年产量达9000吨。这不仅为当地经济发展注入了强劲动力,还带动了周边村民就业增收。
此外,云安区还依托预制菜产业园的平台优势,对本地及周边地区的特色农产品进行深度开发和二次加工。通过引进珠三角地区实力雄厚的食品企业,共同建设预制菜产业园,云安区有效破解了农产品附加值低、产业化水平低等问题。如今,众兴预制菜产业园已试运行,预计一期全部投产后年产值可达1亿元,可产生税收300万—400万元。
除了预制菜产业园外,云安区还通过盘活低效建设用地资源,成功引入卡蒂姆咖啡种植专业合作社等知名企业,形成了“基地+农户”发展模式,带动周边村民将2000亩荒地转变为咖啡种植区,建成3000余亩咖啡种植基地,有效带动350多户村民实现增收。
此外,云安区还采取农户加盟种植的创新模式,极大地激发了农户对低效荒地进行改造升级的热情。在这一模式的引领下,广大群众积极参与土地整治工作,成功将约2500亩荒地改造成火龙果种植基地。该基地规模从原来的600亩大幅扩展至2500余亩,直接惠及150户农户,帮助他们实现增收。
在生态宜居方面,乡村改造换新颜。在云安区的鱼窝公园、河西村小公园等绿美生态小公园内,河道两岸被维护得干净整洁,吸引了众多村民在清晨与傍晚时分前来散步。云安区在土地整治工作中,同步加强一河两岸的生态整治与提升工程,修建了长达21.5公里的生态河堤,沿河打造绿道,并建设多处供村民共享的绿色小公园。这些措施不仅显著提升了滨河区域的生态景观价值,还有效改善了乡村的整体环境质量。
在推进全域土地综合整治的过程中,云安区着重围绕高水平保护、高效率利用以及高效能服务这“三个维度”展开工作,力求不断提升公共服务水平和生态环境质量。
在高水平保护方面,云安区精准实施农用地整治增耕地,通过垦造水田、补充耕地开发与拆旧复垦等措施,有效增加了耕地面积。同时,云安区还系统推进农村人居环境整治优生态,累计拆除危旧泥砖房、乱搭乱建等3195处,清理屋前屋后乱堆乱放、河塘沟渠漂浮物等1.6万处。这些举措不仅改善了乡村环境质量,还提升了村民的幸福感和获得感。
在高效率利用方面,云安区通过妥善解决旧工业厂房历史遗留问题,成功引入珠三角地区的食品企业共同建设预制菜产业园。此外,云安区还通过整理存量用地46.6亩,建成了广东省第二人民医院云浮医院(云安区第二人民医院),让群众在“家门口”就能享受到高质量的医疗服务。
在高效能服务方面,云安区积极利用土地资源推动公共服务设施提标扩面,不断优化镇区服务设施配置。通过精心规划改造桐山塘开发区内的原松香厂地块等存量用地资源,云安区成功盘活了大量闲置土地并用于公共服务设施建设。如今,镇安镇的医疗卫生、教育文化等公共服务设施水平得到了显著提升,为当地经济社会发展提供了有力支撑。
值得一提的是,在推进全域土地综合整治的过程中,云安区还注重生态宜居美丽示范村建设等整治项目。通过加强农村生态环境保护和治理力度、推进农村生活污水和垃圾处理设施建设等措施,云安区成功打造了一批生态宜居的美丽乡村示范村。这些示范村不仅成为当地乡村旅游的热门景点之一,还带动了周边村民就业增收和乡村产业发展。
据云安区自然资源局介绍,下阶段,云安区将以“全地域、全要素、全周期、全链条”为策略框架,牢牢把握实施“百千万工程”的关键节点,推进全区全域土地综合整治,以争先进位的精神状态和干在实处的工作姿态,全力以赴抓落实,确保全域土地综合整治各项任务落到实处、见到实效。